从混淆体制向合作制转变

　　我市供销社传统的体制最初是民办公助，后来变为全民所有和集体所有制。1999后实施全国总社提出的“四项改造 ”，并得助于各级党委和政府的重视，企业体制开始遵循市场经济规律，向投资多元化方向改革，并主动与农民合作，由此，企业经济效益有明显的提高。但是，以科学发展观分析，企业体制障碍生产力发展的问题仍然存在。其表现：有些地方基层供销社套用国有企业的改革办法进行公司制改造，其结果虽达到减债减员减负而“瘦身”，却没有合作社特征。部分社属企业“单打独斗”，与系统上下既没有业务联合也没有产权合作。各级供销社之间没有产权纽带也没有行政关系。正因为这种混淆、模糊的体制问题障碍合作制活力的释放，如全市供销社系统2007年商品销售总额183501万元，比2006年增长11%%，比近30年历史最高水平的1993年减少11.5%%。利润44.7万元，分别比2006年和1993年减少125.8万元和减少235.3万元。企业所有者权益6735.5万元，分别减少15%%和40%%。

　　清除企业体制束缚生产力发展的障碍，最根本的是破除思想障碍。首先，要坚定合作制的信念。公司制与合作制是市场经济运行的“两个轮子”。合作制是一个先进又文明的制度，这是因为它“民主、平等、公平、诚信、共享、安定、教育”的理念、价值和原则所决定。供销社所以能长期独立存在，是因为它是农民的合作经济组织，在解决“三农”问题上是具有公司制所无法替代的优势。正因为具此本质，才得到党中央、国务院的重视和广大农民的参与和支持。所以，供销社的体制改革，切勿去掉合作社特征和改丢合作制。其次，要实现产权多元化。合作社是劳动与资本的合作和联合，所有者和服务对象具有同一性，它的价值取向是以人为本，人人参与，社员集体行动为社员共同利益服务，合作社利润返还社员，防止资本控制，这是区别公司制的最大特征。供销社在化解历史债务，分流富余人员后，要以存量净资产量化为股份与农民共同组建新型合作社。具体可做到：一是放开入社资格。不仅要动员农村从事农业生产的传统农民入社，也要欢迎热心支持“三农”的非农村户籍的新型农民入社，更要诚招涉农企业入社。二是放开入社资本限制，允许以货币、设备、技术入股，提倡农民以责任田村委会以集体土地使用权入股。第三，理顺各级供销社之间及本级企业的组织体制。对本级社有企业，要坚决实行社企分开。从长远发展战略思考，各级供销社可实行企业集团化。

　　从个人承包向集体经营转变

　　体制决定机制，机制决定活力。以产权多元化改革供销社企业体制，要完善与这一体制相适应的企业经营管理机制，使之协调和可持续发展。供销社企业长期以来实行的是个人承包或集体承包为主的经营方式。其弊病：一是制约经营组织化程度。不利于扩大经营规模和提升市场占有率。二是不利于整合资源和发挥合作联合优势。三是诱发不公平就业和分配不公问题。有些企业唯利是图将优势项目向外承包，使一部分员工失去就业机会，也使一些特许经营行业得而复失。可以预见，供销社如对个人承包经营墨守成规，抱残守缺，将失去组织系统性，失去流通网络，也失去发展机会。

　　面对市场全球化和商业业态的重大变化，供销社经营方式应从个人承包向集体经营转变，并做到：（1）用现代流通方式改造传统经营网络，即用连锁经营，统一配送，总经销、总代理等经营方式改变“各自为阵”的经营格局。按照“改造、整合、完善、提升”的方针，建设具有供销社特色的城乡互通，双向流转、一网多用的农产品销售加工、农资商品供应、生活消费品销售、再生资源回收利用等现代商品流通网络。（2）引进经营主体，推进与社会上各种商业资源的联合。（3）培育龙头企业。让龙头企业串联对接全系统流通网络，如农产品销售加工经营，可采取龙头企业+专业合作社+专业户的方式，农资商品经营，可采取龙头企业+连锁店或加盟店+农家店的方式，生活消费品可采取连锁经营公司+连锁超市+农村社区综合服务店的方式，以此提高经营组织化程度，扩大市场占用率。

　　从主要管企业向主要管资产转变

　　资产在市场经济中的运行规律是资产股份化，股份证券化，证券市场化。传统的供销社管理方式依存于传统的企业体制，其结果是作茧自缚。供销社实现从主要管企业转变到主要管资产要做到：（1）成立社有资产经营公司，建立出资人制度。社有资产经营公司以投入资本为限承担责任，结束过去负无限责任，担不完义务，统包统揽的历史。（2）规范资产投资和运营监管。出资人从资产安全、增值、收益分配考虑制订社有资产授权经营责任制，向出资企业派出董事、监事、财务总监。经营者即从经营管理、使用效率考虑制订投资、成本、收益目标管理制度。出资人与企业之间要构建高效监管体系和和谐社会关系。（3）坚持社员集体控制和依法处置资产，防止各种形式流失。社有资产区别于国有资产，具有鲜明的合作制特征。即为集体成员服务，由社员集体控制。资产需要转让，首先经供销社理事会乃至社员代表大会同意，然后进入公开交易。